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《城市公共交通條例》
時(shí)間：2024-11-07 17:19:34　來(lái)源： 作者：

中華人民共和國國務(wù)院令 
第793號
《城市公共交通條例》已經(jīng)2024年8月19日國務(wù)院第39次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2024年12月1日起施行。
總理 李強
2024年10月17日
  
城市公共交通條例
第一章　總則
   第一條　為了推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提升城市公共交通服務(wù)水平，保障城市公共交通安全，更好滿(mǎn)足公眾基本出行需求，促進(jìn)城市現代化建設，制定本條例。
   第二條　本條例所稱(chēng)城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區域內，利用公共汽電車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛等公共交通工具和有關(guān)系統、設施，按照核定的線(xiàn)路、站點(diǎn)、時(shí)間、票價(jià)等運營(yíng)，為公眾提供基本出行服務(wù)。
   第三條　國家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，綜合采取規劃、土地、財政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強城市公共交通競爭力和吸引力。
   國家鼓勵、引導公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機動(dòng)化出行方式。
   第四條　城市公共交通工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系。
   第五條　城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責任主體。
   城市人民政府應當加強對城市公共交通工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)城市公共交通發(fā)展保障措施，強化對城市公共交通安全的監督管理，統籌研究和協(xié)調解決城市公共交通工作中的重大問(wèn)題。
國務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區人民政府應當加強對城市公共交通工作的指導。
   第六條　城市人民政府應當根據城市功能定位、規模、空間布局、發(fā)展目標、公眾出行需求等實(shí)際情況和特點(diǎn)，與城市土地和空間使用相協(xié)調，統籌各種交通方式，科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式，推動(dòng)提升城市公共交通在機動(dòng)化出行中的分擔比例。
   第七條　承擔城市公共交通運營(yíng)服務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市公共交通企業(yè)）由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門(mén)依法確定。
   第八條　國家鼓勵和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統中的推廣應用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動(dòng)城市公共交通綠色低碳轉型，提升運營(yíng)效率和管理水平。
第二章　發(fā)展保障
   第九條　城市綜合交通體系規劃應當明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統籌城市交通基礎設施建設，合理配置和利用各種交通資源，強化各種交通方式的銜接協(xié)調。城市人民政府根據實(shí)際情況和需要組織編制城市公共交通規劃。
   建設城市軌道交通系統的城市應當按照國家有關(guān)規定編制城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃和建設規劃。
   城市綜合交通體系規劃、城市公共交通規劃、城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃和建設規劃應當與國土空間規劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國土空間規劃實(shí)施監督系統統籌保障。
   第十條　城市人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據相關(guān)規劃以及城市發(fā)展和公眾出行需求情況，合理確定城市公共交通線(xiàn)路，布局公共交通場(chǎng)站等設施，提高公共交通覆蓋率。
   城市人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公眾出行調查，作為優(yōu)化城市公共交通線(xiàn)路和場(chǎng)站布局的依據。
   第十一條　新建、改建、擴建居住區、交通樞紐、學(xué)校、醫院、體育場(chǎng)館、商業(yè)中心等大型建設項目，應當統籌考慮公共交通出行需求；建設項目批準、核準文件要求配套建設城市公共交通基礎設施的，建設單位應當按照要求建設相關(guān)設施并同步投入使用。
   城市公共交通基礎設施建設應當符合無(wú)障礙環(huán)境建設要求，并與適老化改造相結合。
   第十二條　城市人民政府應當依法保障城市公共交通基礎設施用地。城市公共交通基礎設施用地符合規定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。
   在符合國土空間規劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規模的前提下，對城市公共交通基礎設施用地可以按照國家有關(guān)規定實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。
   第十三條　城市人民政府應當根據城市公共交通實(shí)際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預算。
   國家鼓勵、引導金融機構提供與城市公共交通發(fā)展相適應的金融服務(wù)，加大對城市公共交通發(fā)展的融資支持力度。
   國家鼓勵和支持社會(huì )資本依法參與城市公共交通基礎設施建設運營(yíng)，保障其合法權益。
   第十四條　城市公共交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。鼓勵根據城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系。
   制定、調整城市公共交通票價(jià)，應當統籌考慮企業(yè)運營(yíng)成本、社會(huì )承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價(jià)成本監審等程序。
   第十五條　城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。
   第十六條　城市人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)，在對城市公共交通企業(yè)開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和成本費用年度核算報告審核的基礎上，綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節支空間等因素，按照規定及時(shí)給予補貼補償。
   第十七條　城市人民政府可以根據實(shí)際情況和需要，按照統籌公共交通效率和整體交通效率、集約利用城市道路資源的原則，設置公共交通專(zhuān)用車(chē)道，并實(shí)行科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)調整。
第三章　運營(yíng)服務(wù)
   第十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應當通過(guò)與城市公共交通企業(yè)簽訂運營(yíng)服務(wù)協(xié)議等方式，明確城市公共交通運營(yíng)有關(guān)服務(wù)標準、規范、要求以及運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等事項。
城市公共交通企業(yè)應當遵守城市公共交通運營(yíng)有關(guān)服務(wù)標準、規范、要求等，加強企業(yè)內部管理，不斷提高運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。
   城市公共交通企業(yè)不得將其運營(yíng)的城市公共交通線(xiàn)路轉讓、出租或者變相轉讓、出租給他人運營(yíng)。
   第十九條　城市公共交通企業(yè)應當按照運營(yíng)服務(wù)協(xié)議或者城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)的要求配備城市公共交通車(chē)輛，并按照規定設置車(chē)輛運營(yíng)服務(wù)標識。
   第二十條　城市公共交通企業(yè)應當通過(guò)便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開(kāi)運營(yíng)線(xiàn)路、�？空军c(diǎn)、運營(yíng)時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔、票價(jià)等信息。鼓勵城市公共交通企業(yè)通過(guò)電子站牌、出行信息服務(wù)系統等信息化手段為公眾提供信息查詢(xún)服務(wù)。
   第二十一條　城市公共交通企業(yè)應當加強運營(yíng)調度管理，在保障安全的前提下提高運行準點(diǎn)率和運行效率。
   第二十二條　城市公共交通企業(yè)不得擅自變更運營(yíng)線(xiàn)路、�？空军c(diǎn)、運營(yíng)時(shí)間或者中斷運營(yíng)服務(wù)；因特殊原因需要臨時(shí)變更運營(yíng)線(xiàn)路、�？空军c(diǎn)、運營(yíng)時(shí)間或者暫時(shí)中斷運營(yíng)服務(wù)的，除發(fā)生突發(fā)事件或者為保障運營(yíng)安全等采取緊急措施外，應當提前向社會(huì )公告，并向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)報告。
   第二十三條　因大型群眾性活動(dòng)等情形出現公共交通客流集中、正常運營(yíng)服務(wù)安排難以滿(mǎn)足需求的，城市公共交通企業(yè)應當按照城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)的要求，及時(shí)采取增開(kāi)臨時(shí)班次、縮短發(fā)車(chē)間隔、延長(cháng)運營(yíng)時(shí)間等措施，保障運營(yíng)服務(wù)。
   第二十四條　乘客應當按照票價(jià)支付票款；對拒不支付票款的，城市公共交通企業(yè)可以拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。
   城市公共交通企業(yè)應當依照法律、法規和國家有關(guān)規定，對相關(guān)群體乘坐公共交通工具提供便利和優(yōu)待。
   第二十五條　城市公共交通企業(yè)應當建立運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制并向社會(huì )公布，及時(shí)妥善處理乘客提出的投訴，并向乘客反饋處理結果；乘客對處理結果不滿(mǎn)意的，可以向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)申訴，城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應當及時(shí)作出答復。乘客也可以直接就運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)投訴。
   第二十六條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應當定期組織開(kāi)展城市公共交通企業(yè)運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，并將評價(jià)結果向社會(huì )公布。
   第二十七條　未經(jīng)城市人民政府同意，城市公共交通企業(yè)不得終止運營(yíng)服務(wù)；因破產(chǎn)、解散終止運營(yíng)服務(wù)的，應當提前30日向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)報告，城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應當及時(shí)采取指定臨時(shí)運營(yíng)服務(wù)企業(yè)、調配運營(yíng)車(chē)輛等措施，確保運營(yíng)服務(wù)不中斷；需要重新確定承擔城市公共交通運營(yíng)服務(wù)企業(yè)的，城市人民政府或者其城市公共交通主管部門(mén)應當按照規定及時(shí)確定。
第四章　安全管理
   第二十八條　城市公共交通企業(yè)應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和標準，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制，保障安全經(jīng)費投入，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，增強突發(fā)事件防范和應急能力。
   第二十九條　城市公共交通建設工程的勘察、設計、施工、監理應當遵守有關(guān)建設工程管理的法律、法規和標準。
   城市公共交通建設工程涉及公共安全的設施應當與主體工程同步規劃、同步建設、同步投入使用。
   第三十條　城市公共交通企業(yè)投入運營(yíng)的車(chē)輛應當依法經(jīng)檢驗合格，并按照國家有關(guān)標準配備滅火器、安全錘以及安全隔離、緊急報警、車(chē)門(mén)緊急開(kāi)啟等安全設備，設置明顯的安全警示標志。
   城市公共交通企業(yè)應當按照國家有關(guān)標準對車(chē)輛和有關(guān)系統、設施設備進(jìn)行維護、保養，確保性能良好和安全運行。
   利用城市公共交通車(chē)輛或者設施設備設置廣告的，應當遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規，不得影響城市公共交通運營(yíng)安全。
   第三十一條　城市公共交通企業(yè)直接涉及運營(yíng)安全的駕駛員、乘務(wù)員、調度員、值班員、信號工、通信工等重點(diǎn)崗位人員（以下統稱(chēng)重點(diǎn)崗位人員），應當符合下列條件：
   （一）具有履行崗位職責的能力；
   （二）無(wú)可能危及運營(yíng)安全的疾��；
   （三）無(wú)暴力犯罪和吸毒行為記錄；
   （四）國務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)規定的其他條件。
   除符合前款規定條件外，城市公共汽電車(chē)駕駛員還應當取得相應準駕車(chē)型機動(dòng)車(chē)駕駛證，城市軌道交通列車(chē)駕駛員還應當按照國家有關(guān)規定取得相應職業(yè)準入資格。
   第三十二條　城市公共交通企業(yè)應當定期對重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行崗位職責、操作規程、服務(wù)規范、安全防范和應急處置基本知識等方面的培訓和考核，經(jīng)考核合格的方可上崗作業(yè)。培訓和考核情況應當建檔備查。
   城市公共交通企業(yè)應當關(guān)注重點(diǎn)崗位人員的身體、心理狀況和行為習慣，對重點(diǎn)崗位人員定期組織體檢，加強心理疏導，及時(shí)采取有效措施防范重點(diǎn)崗位人員身體、心理狀況或者行為異常導致運營(yíng)安全事故發(fā)生。
   城市公共交通企業(yè)應當合理安排駕駛員工作時(shí)間，防止疲勞駕駛。
   第三十三條　城市公共交通企業(yè)應當依照有關(guān)法律、法規的規定，落實(shí)對相關(guān)人員進(jìn)行安全背景審查、配備安保人員和相應設施設備等安全防范責任。
   第三十四條　城市公共交通企業(yè)應當加強對客流狀況的日常監測；出現或者可能出現客流大量積壓時(shí)，應當及時(shí)采取疏導措施，必要時(shí)可以采取臨時(shí)限制客流或者臨時(shí)封站等措施，確保運營(yíng)安全。
   因突發(fā)事件或者設施設備故障等原因危及運營(yíng)安全的，城市公共交通企業(yè)可以暫停部分區段或者全線(xiàn)網(wǎng)運營(yíng)服務(wù)，并做好乘客疏導和現場(chǎng)秩序維護等工作。乘客應當按照城市公共交通企業(yè)工作人員的指揮和引導有序疏散。
   第三十五條　乘客應當遵守乘車(chē)規范，維護乘車(chē)秩序。
   乘客不得攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進(jìn)站乘車(chē)；乘客堅持攜帶的，城市公共交通企業(yè)應當拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。
   城市軌道交通運營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)規定，對進(jìn)入城市軌道交通車(chē)站的人員及其攜帶物品進(jìn)行安全檢查；對拒不接受安全檢查的，應當拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。安全檢查應當遵守有關(guān)操作規范，提高質(zhì)量和效率。
   第三十六條　任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害城市公共交通運營(yíng)安全的行為：
   （一）非法攔截或者強行上下城市公共交通車(chē)輛；
   （二）非法占用城市公共交通場(chǎng)站或者出入口；
   （三）擅自進(jìn)入城市軌道交通線(xiàn)路、車(chē)輛基地、控制中心、列車(chē)駕駛室或者其他禁止非工作人員進(jìn)入的區域；
   （四）向城市公共交通車(chē)輛投擲物品或者在城市軌道交通線(xiàn)路上放置障礙物；
   （五）故意損壞或者擅自移動(dòng)、遮擋城市公共交通站牌、安全警示標志、監控設備、安全防護設備；
   （六）在非緊急狀態(tài)下擅自操作有安全警示標志的安全設備；
   （七）干擾、阻礙城市公共交通車(chē)輛駕駛員安全駕駛；
   （八）其他危害城市公共交通運營(yíng)安全的行為。
   城市公共交通企業(yè)發(fā)現前款規定行為的，應當及時(shí)予以制止，并采取措施消除安全隱患，必要時(shí)報請有關(guān)部門(mén)依法處理。
   第三十七條　城市人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，加強對城市公共交通運營(yíng)安全的監督管理，建立城市公共交通運營(yíng)安全工作協(xié)作機制。
   第三十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定城市公共交通應急預案，報城市人民政府批準。
   城市公共交通企業(yè)應當根據城市公共交通應急預案，制定本單位應急預案，報城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)、應急管理部門(mén)備案，并定期組織演練。
   城市人民政府應當加強城市公共交通應急能力建設，組織有關(guān)部門(mén)、城市公共交通企業(yè)和其他有關(guān)單位聯(lián)合開(kāi)展城市公共交通應急處置演練，提高突發(fā)事件應急處置能力。
   第三十九條　城市人民政府應當健全有關(guān)部門(mén)與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機制。城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)、城市公共交通企業(yè)應當加強與有關(guān)部門(mén)的溝通，及時(shí)掌握氣象、自然災害、公共安全等方面可能影響城市公共交通運營(yíng)安全的信息，并采取有針對性的安全防范措施。有關(guān)部門(mén)應當予以支持、配合。
   第四十條　城市人民政府應當將城市軌道交通納入城市防災減災規劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設計和論證，提高城市軌道交通災害防范應對能力。
   第四十一條　城市軌道交通建設單位組織編制城市軌道交通建設工程可行性研究報告和初步設計文件，應當落實(shí)國家有關(guān)公共安全和運營(yíng)服務(wù)的要求。
   第四十二條　城市軌道交通建設工程項目依法經(jīng)驗收合格后，城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應當組織開(kāi)展運營(yíng)前安全評估，通過(guò)安全評估的方可投入運營(yíng)。城市軌道交通建設單位和運營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)規定辦理建設和運營(yíng)交接手續。
   城市軌道交通建設工程項目驗收以及建設和運營(yíng)交接的管理辦法由國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)制定。
   第四十三條　城市人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)劃定城市軌道交通線(xiàn)路安全保護區，制定安全保護區管理制度。
   在城市軌道交通線(xiàn)路安全保護區內進(jìn)行作業(yè)的，應當征得城市軌道交通運營(yíng)單位同意。作業(yè)單位應當制定和落實(shí)安全防護方案，并在作業(yè)過(guò)程中對作業(yè)影響區域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現并消除安全隱患。城市軌道交通運營(yíng)單位可以進(jìn)入作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運營(yíng)安全的，應當要求作業(yè)單位采取措施消除安全隱患或者停止作業(yè)。
   第四十四條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應當定期組織開(kāi)展城市軌道交通運營(yíng)安全第三方評估，督促運營(yíng)單位及時(shí)發(fā)現并消除安全隱患。
第五章　法律責任
   第四十五條　城市公共交通企業(yè)以外的單位或者個(gè)人擅自從事城市公共交通線(xiàn)路運營(yíng)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責令停止運營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
   城市公共交通企業(yè)將其運營(yíng)的城市公共交通線(xiàn)路轉讓、出租或者變相轉讓、出租給他人運營(yíng)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責令改正，并依照前款規定處罰。
   第四十六條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：
   （一）未遵守城市公共交通運營(yíng)有關(guān)服務(wù)標準、規范、要求；
   （二）未按照規定配備城市公共交通車(chē)輛或者設置車(chē)輛運營(yíng)服務(wù)標識；
   （三）未公開(kāi)運營(yíng)線(xiàn)路、�？空军c(diǎn)、運營(yíng)時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔、票價(jià)等信息。
   第四十七條　城市公共交通企業(yè)擅自變更運營(yíng)線(xiàn)路、�？空军c(diǎn)、運營(yíng)時(shí)間的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
   城市公共交通企業(yè)擅自中斷運營(yíng)服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
   城市公共交通企業(yè)因特殊原因變更運營(yíng)線(xiàn)路、�？空军c(diǎn)、運營(yíng)時(shí)間或者暫時(shí)中斷運營(yíng)服務(wù)，未按照規定向社會(huì )公告并向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)報告的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。
   第四十八條　城市公共交通企業(yè)違反本條例規定，未經(jīng)城市人民政府同意終止運營(yíng)服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
   第四十九條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：
   （一）利用城市公共交通車(chē)輛或者設施設備設置廣告，影響城市公共交通運營(yíng)安全；
   （二）重點(diǎn)崗位人員不符合規定條件或者未按照規定對重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行培訓和考核，或者安排考核不合格的重點(diǎn)崗位人員上崗作業(yè)。
   第五十條　在城市軌道交通線(xiàn)路安全保護區內進(jìn)行作業(yè)的單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責令改正，暫時(shí)停止作業(yè)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停止作業(yè)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成城市軌道交通設施損壞或者影響運營(yíng)安全的，并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款：
   （一）未征得城市軌道交通運營(yíng)單位同意進(jìn)行作業(yè)；
   （二）未制定和落實(shí)安全防護方案；
   （三）未在作業(yè)過(guò)程中對作業(yè)影響區域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測或者未及時(shí)消除發(fā)現的安全隱患。
   第五十一條　城市人民政府及其城市公共交通主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在城市公共交通工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
   第五十二條　違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章　附則
   第五十三條　用于公共交通服務(wù)的城市輪渡，參照本條例的有關(guān)規定執行。
   第五十四條　城市人民政府根據城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展需要，統籌推進(jìn)城鄉之間、區域之間公共交通一體化發(fā)展。
   第五十五條　本條例自2024年12月1日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
司法部、交通運輸部負責人就《城市公共交通條例》答記者問(wèn)
 
   2024年10月17日，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年12月1日起施行。日前，司法部、交通運輸部負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
   問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺背景。
   答：城市公共交通是保障人民群眾日�；境鲂械纳鐣�(huì )公益性事業(yè)，具有集約高效、節能環(huán)保等特點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展公共交通是轉變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平、促進(jìn)城市現代化建設的必然要求。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視城市公共交通發(fā)展，黨的二十屆三中全會(huì )明確要求完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略的實(shí)施，城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續提升，人民群眾日常出行獲得感、幸福感、安全感日益增強。與此同時(shí)，我國城市公共交通發(fā)展也面臨不少問(wèn)題挑戰，特別是政策保障不完全到位，制約城市公共交通發(fā)展質(zhì)效甚至影響城市公共交通服務(wù)的持續、穩定提供；城市公共交通服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，競爭力和吸引力尚需增強；城市公共交通運營(yíng)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全管理需要持續強化。針對上述問(wèn)題挑戰，制定專(zhuān)門(mén)行政法規，為推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展、更好滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)出行需要、促進(jìn)城市現代化建設提供有力法治保障，具有重大的意義。
   問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？
   答：《條例》制定堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的決策部署轉化為法規制度，在總體思路上主要把握了三點(diǎn)：一是準確把握城市公共交通基本公共服務(wù)的公益屬性和定位，全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。二是聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞發(fā)展保障、運營(yíng)服務(wù)、安全管理等方面完善制度設計，著(zhù)力增強針對性和實(shí)效性。三是著(zhù)重明確城市公共交通發(fā)展需要在國家層面統一規范和指引的事項，為地方自主管理特別是城市人民政府履行公共交通發(fā)展主體責任留出空間。
   問(wèn)：《條例》如何壓實(shí)城市公共交通發(fā)展的主體責任？
   答：《條例》明確規定，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責任主體，應當加強對城市公共交通工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)城市公共交通發(fā)展保障措施，強化對城市公共交通安全的監督管理，統籌研究和協(xié)調解決城市公共交通工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)，按照權責一致的原則，明確城市公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式由城市人民政府根據城市功能定位、規模、空間布局、發(fā)展目標、公眾出行需求等實(shí)際情況和特點(diǎn)科學(xué)確定，承擔城市公共交通運營(yíng)服務(wù)的企業(yè)由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門(mén)依法確定。國務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區人民政府應當加強對城市公共交通工作的指導。
   問(wèn)：《條例》從哪些方面支持和保障城市公共交通發(fā)展？
   答：《條例》專(zhuān)設“發(fā)展保障”一章，對支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統的規定。一是加強規劃調控，規定城市綜合交通體系規劃應當明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則；根據實(shí)際情況和需要編制城市公共交通規劃；合理確定城市公共交通線(xiàn)路，布局公共交通場(chǎng)站等設施，提高公共交通覆蓋率；要求大型建設項目統籌考慮公共交通出行需求。二是保障用地需求，明確城市公共交通基礎設施用地可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，并可以按照規定實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。三是健全投融資機制，明確城市人民政府應當安排公共交通發(fā)展所需經(jīng)費并納入本級預算；鼓勵引導金融機構加大融資支持力度，鼓勵和支持社會(huì )資本依法參與城市公共交通基礎設施建設運營(yíng)。四是完善票價(jià)體系，鼓勵建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系，明確城市公共交通企業(yè)可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。五是落實(shí)補貼政策，規定綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節支空間等因素，按照規定及時(shí)給予補貼補償。六是保障優(yōu)先通行，明確可以根據實(shí)際情況和需要設置公共交通專(zhuān)用車(chē)道。
   問(wèn)：《條例》如何推動(dòng)優(yōu)化城市公共交通運營(yíng)服務(wù)？
   答：優(yōu)化城市公共交通運營(yíng)服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，是增強城市公共交通競爭力和吸引力的關(guān)鍵所在。為此，《條例》明確規定城市公共交通企業(yè)應當遵守運營(yíng)有關(guān)服務(wù)標準、規范、要求等，加強企業(yè)內部管理，不斷提高運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率；通過(guò)便于公眾知曉的方式及時(shí)公開(kāi)運營(yíng)服務(wù)信息，加強運營(yíng)調度管理，提高運行準點(diǎn)率和運行效率；不得擅自變更運營(yíng)線(xiàn)路、�？空军c(diǎn)、運營(yíng)時(shí)間或者中斷運營(yíng)服務(wù)，出現客流集中情況時(shí)及時(shí)采取措施保障運營(yíng)服務(wù)；按規定對相關(guān)群體提供便利和優(yōu)待；建立運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制，定期組織開(kāi)展城市公共交通企業(yè)運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)；未經(jīng)城市人民政府同意不得終止運營(yíng)服務(wù)。
   問(wèn)：《條例》在強化城市公共交通安全管理方面作了哪些規定？
   答：為持續強化城市公共交通安全管理，《條例》從四個(gè)方面規定了一系列制度措施。一是明確城市公共交通企業(yè)保障運營(yíng)安全的主體責任，包括建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制，保障安全經(jīng)費投入；投入運營(yíng)的車(chē)輛依法經(jīng)檢驗合格、配備安全設備并按規定維護、保養；駕駛員等直接涉及運營(yíng)安全的重點(diǎn)崗位人員具備相應條件并經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)；客流大量積壓時(shí)及時(shí)采取疏導措施；制定本單位應急預案并定期組織演練；及時(shí)掌握氣象、自然災害、公共安全等方面可能影響運營(yíng)安全的信息并采取安全防范措施等。二是要求乘客遵守乘車(chē)規范，不得攜帶可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進(jìn)站乘車(chē)；按照國家有關(guān)規定對進(jìn)入城市軌道交通車(chē)站的人員及其攜帶物品實(shí)行安全檢查；以列舉方式明確危害城市公共交通運營(yíng)安全的禁止性行為。三是要求城市人民政府有關(guān)部門(mén)加強對城市公共交通運營(yíng)安全的監督管理，建立工作協(xié)作機制，制定應急預案，城市人民政府健全有關(guān)部門(mén)與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機制。四是針對城市軌道交通安全實(shí)際情況，對城市軌道交通納入城市防災減災規劃、建設工程項目運營(yíng)前安全評估、線(xiàn)路安全保護區管理以及定期開(kāi)展運營(yíng)安全第三方評估等事項作了明確規定。
   問(wèn)：《條例》如何適應城鄉融合發(fā)展的需要？
   答：隨著(zhù)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展，城市公共交通服務(wù)不斷向農村地區延伸，并拓展到相鄰城市之間。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于完善城鄉融合發(fā)展體制機制的決策部署，《條例》明確規定城市人民政府根據城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展需要，統籌推進(jìn)城鄉之間、區域之間公共交通一體化發(fā)展；同時(shí)在城市公共交通的定義中，將城市公共交通覆蓋的地域范圍界定為“城市人民政府確定的區域”，通過(guò)具有彈性的規定為城鄉和區域公共交通一體化發(fā)展留出了制度空間。
   問(wèn)：為確�！稐l例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開(kāi)展哪些工作？
   答：《條例》是我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規，確�！稐l例》順利實(shí)施、落地落實(shí)，有很多工作要做。當前，有關(guān)方面將著(zhù)重開(kāi)展三方面工作：一是持續抓好宣傳實(shí)施。采取多種形式對《條例》進(jìn)行宣傳解讀，幫助有關(guān)部門(mén)工作人員、城市公共交通企業(yè)等有關(guān)各方更好地掌握《條例》內容，為《條例》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。二是及時(shí)跟進(jìn)配套制度建設。制修訂《條例》配套規章制度，指導地方建立健全城市公共交通法規和政策體系，進(jìn)一步細化《條例》相關(guān)規定。三是加強監督檢查�！稐l例》對深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，強化發(fā)展保障、優(yōu)化運營(yíng)服務(wù)、加強安全管理等作了明確規定，下一步將以《條例》施行為契機，加大執法監督力度，嚴格依法查處違法行為，切實(shí)把《條例》規定落到實(shí)處。
 
邁向城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代
周曉航 交通運輸部科學(xué)研究院院長(cháng)
 
   《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于近日正式公布�！稐l例》作為我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規，明確了城市公共交通發(fā)展的基本制度設計，開(kāi)啟了我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面，對推動(dòng)我國城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。
   一、《條例》出臺是順應時(shí)代發(fā)展大勢、增進(jìn)民生福祉的必然要求
城市公共交通是關(guān)系國計民生的社會(huì )公益性事業(yè)和重要民生事項。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通惠及億萬(wàn)群眾的基本出行，是提高政府公共服務(wù)水平，構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市的重要舉措。世界主要國家和地區都十分重視城市公共交通發(fā)展，建立了完善的法規體系，明確城市公共交通在城市交通系統中的主體地位，積極從資金、路權、票價(jià)等方面加大支持力度。
   黨中央、國務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展。近年來(lái)，我國城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續提升，2023年，全國公共汽電車(chē)城市客運量380.5億人次，城市軌道交通客運量293.9億人次，在滿(mǎn)足人民群眾基本出行、保障經(jīng)濟社會(huì )穩定運行上發(fā)揮了重要作用。我國城市公共交通發(fā)展在取得積極成效的同時(shí)，仍面臨不少困難和挑戰，部分城市主體責任落實(shí)不到位，規劃、用地、資金、路權保障力度不足，城市公共交通服務(wù)水平與人民群眾日益增長(cháng)的美好出行需求還存在差距。
   《條例》立足我國城市公共交通行業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅持城市公共交通公益屬性，進(jìn)一步明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，重點(diǎn)圍繞城市公共交通發(fā)展中的突出問(wèn)題，提出了城市公共交通發(fā)展基本制度，在城市公共交通優(yōu)先發(fā)展這一重要議題上，向世界提供了新時(shí)代的中國方案，展現了中國式現代化的治理智慧。
   二、《條例》構建完善了城市公共交通發(fā)展的“四梁八柱”
   《條例》共六章，除總則、法律責任和附則外，還包括發(fā)展保障、運營(yíng)服務(wù)、安全管理等制度性規定，覆蓋了城市公共交通發(fā)展的重要領(lǐng)域�！稐l例》秉承了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，在廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上，突出城市公共交通公益屬性和定位，兼具體系化和針對性，匯聚了城市公共交通發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗和最大共識，也有不少前瞻性考慮，在制度設計上呈現諸多亮點(diǎn)。
   （一）明確公交優(yōu)先發(fā)展導向�！稐l例》規定城市公共交通堅持以人民為中心，堅持公益屬性，鼓勵、引導公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機動(dòng)化出行方式。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新形勢、新要求，《條例》上述規定，明確了城市公共交通在支撐城市現代化發(fā)展的重要作用，對深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略具有重要意義。
   （二）壓實(shí)發(fā)展主體責任�！稐l例》注重權責劃分，進(jìn)一步理順并明確了政府應承擔的管理權責和要求，明確了相關(guān)主體間的工作協(xié)同機制，明確了城市人民政府作為發(fā)展城市公共交通的責任主體，應承擔組織領(lǐng)導工作、落實(shí)發(fā)展保障措施、強化安全監督管理、統籌協(xié)調重大問(wèn)題、科學(xué)確定發(fā)展目標和模式、依法確定城市公共交通企業(yè)等重要職責。
   （三）強化行業(yè)發(fā)展保障�！稐l例》設立發(fā)展保障專(zhuān)章解決公交優(yōu)先保障不足的突出問(wèn)題，從規劃調控、設施建設、用地保障、資金金融支持、票價(jià)調整機制、財政補貼補償、優(yōu)先通行等方面，明確了保障城市公共交通發(fā)展的一系列法規要求，為推動(dòng)行業(yè)健康可持續發(fā)展提供了堅實(shí)法規依據。
   （四）推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)增效。面對不斷增長(cháng)的多元化出行需求，以及城市公共交通行業(yè)可持續發(fā)展的現實(shí)難題，《條例》把提升城市公共交通運營(yíng)服務(wù)水平擺在突出位置，從明確運營(yíng)服務(wù)標準、強化服務(wù)可靠性和效率、及時(shí)公開(kāi)服務(wù)信息、便利優(yōu)待特定群體等方面對城市公共交通企業(yè)持續提供高質(zhì)量、高效率、高水平的運營(yíng)服務(wù)提出了具體要求，多措并舉增強城市公共交通競爭力和吸引力。
   （五）提升安全運營(yíng)水平。城市公共交通系統運行環(huán)境相對開(kāi)放，安全運行既需要良好的外部環(huán)境，也需要城市公共交通企業(yè)嚴格落實(shí)保障運營(yíng)安全的主體責任�！稐l例》堅持問(wèn)題導向、標本兼治，統籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，對城市公共交通企業(yè)保障運營(yíng)安全的制度、經(jīng)費、車(chē)輛、人員、應急等方面提出具體規定。同時(shí)，強化部門(mén)監管責任，加強協(xié)作共享，形成管理合力。
   三、堅定不移貫徹落實(shí)《條例》，有力保障落地實(shí)施
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復雜的系統工程，在全面貫徹實(shí)施《條例》的道路上，依然任重而道遠，要不斷深化對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的認知，凝聚共識，提高自覺(jué)。要以《條例》為根基和總抓手，加快制修訂配套法規和政策，進(jìn)一步完善城市公共交通行業(yè)制度體系，更好發(fā)揮政策實(shí)施組合效應。要堅持系統思維，從規劃、建設、運營(yíng)層面統籌謀劃城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)形成發(fā)展合力，推動(dòng)構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系。習近平總書(shū)記強調“發(fā)展公共交通是現代城市發(fā)展的方向”。期待各方以《條例》施行為新的契機，同心協(xié)力，攜手共進(jìn)，推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設交通強國，更好支撐和服務(wù)中國式現代化貢獻力量。
 
 
 
落實(shí)城市主體責任 推動(dòng)新形勢下城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展
上海市交通委員會(huì )黨組書(shū)記、主任  于福林
 
   習近平總書(shū)記指出“發(fā)展公共交通是現代城市發(fā)展的方向”。近日出臺的《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），進(jìn)一步確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，從國家立法層面解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通和怎么樣發(fā)展城市公共交通的時(shí)代命題，是我們今后推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和保障。
   一、堅定發(fā)展導向，落實(shí)主體責任
   《條例》明確，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責任主體，城市公共交通工作應當堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。
多年來(lái)，上海始終堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，深入踐行習近平總書(shū)記考察上海時(shí)首提的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，明確權力清單、責任清單、任務(wù)清單，落實(shí)責任，建成全國首批“公交都市示范城市”。當前，上海正在加快制定《新形勢下推進(jìn)本市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，將在行業(yè)發(fā)展的頂層設計上，進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，強化城市公共交通主體地位，鼓勵和引導市民優(yōu)先選擇公共交通作為機動(dòng)化出行方式，提升城市交通承載力。
   二、堅持公益屬性，加強發(fā)展保障
   《條例》聚焦加強規劃調控、保障用地需求、健全投融資機制、完善票價(jià)體系、落實(shí)補貼政策、保障優(yōu)先通行等方面，作出針對性規定，為各地落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展提出了具體要求。
當前，上海正在編制綜合交通發(fā)展“十五五”規劃。我們將加強規劃調控，充分發(fā)揮公共交通對城市空間的引導和支撐作用，根據主城區與新城的差別，合理確定城市交通發(fā)展模式；持續深化體制機制改革，優(yōu)化政府財政補貼機制，形成服務(wù)供給與支出標準相匹配的財政扶持政策，完善運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和成本規制考核相掛鉤的補貼機制；進(jìn)一步豐富公共交通票制體系，推進(jìn)公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)與利用，鼓勵企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，積極提出落實(shí)《條例》的上海舉措。
   三、堅持民生定位，優(yōu)化運營(yíng)服務(wù)
   《條例》規定，城市公共交通企業(yè)應當遵守運營(yíng)有關(guān)服務(wù)標準、規范、要求等，不斷提高運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。這是增強市民公共交通出行獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是上海踐行習近平總書(shū)記“人民城市”重要理念的重點(diǎn)領(lǐng)域。
   當前，上海已建成運營(yíng)里程831公里的城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)，基本形成常規公交“浦東、浦西、一區一骨干”的區域經(jīng)營(yíng)格局，公共交通數字化、智能化、綠色化水平持續提高，整體服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升，市民公共交通出行的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。未來(lái)上海還將創(chuàng )新多方式聯(lián)動(dòng)模式，提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)能力，構建常規公交多樣化運營(yíng)體系，完善交通樞紐一體化運營(yíng)管理體制機制；打造“小而美”民生工程，實(shí)施既有交通樞紐、軌交站點(diǎn)、公交站點(diǎn)品質(zhì)提升，建設全齡友好的出行環(huán)境，為乘客創(chuàng )造安全、舒適、美觀(guān)的候車(chē)與集散空間；強化科技賦能，拓展全方位出行數字化服務(wù)，打造一體化的出行服務(wù)平臺，推進(jìn)運營(yíng)智能化、綠色化水平。
   四、堅持底線(xiàn)思維，強化安全管理
   安全是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的基礎�！稐l例》對城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、乘客遵守乘車(chē)規范、城市人民政府加強安全監督管理、城市軌道交通安全等作了具體規定，充分體現了黨中央、國務(wù)院對人民生命財產(chǎn)安全的高度重視。
   上海將堅持人民至上，始終把安全擺在突出位置，確保城市公共交通運營(yíng)安全可靠。我們將鞏固發(fā)展基礎，堅持全生命周期管理理念，推動(dòng)安全生產(chǎn)監管模式向事前預防轉型，持續提升公共交通安全韌性水平，重點(diǎn)壓實(shí)公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升從業(yè)人員素質(zhì)、加快設施設備更新改造、加強大客流安全管控，提高安全管理和應急處置效能。
   發(fā)展好城市公共交通功在當代，利在千秋。我們將深入貫徹《條例》，落實(shí)好城市人民政府主體責任，推動(dòng)公共交通實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，奮力當好加快建設交通強國的開(kāi)路先鋒。 
 
 
 
 
 
以高質(zhì)量發(fā)展為目標 全面提升“公交優(yōu)先”保障力
來(lái)源：運輸服務(wù)司;法制司    2024-10-28 16:14:20
浙江省交通運輸廳黨組書(shū)記、廳長(cháng) 蔡洪
 
   黨的二十屆三中全會(huì )《決定》明確指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務(wù)。城市公共交通作為提供基本出行服務(wù)的社會(huì )公益性事業(yè)和重大民生工程，亟需完善法律保障體系。國務(wù)院近日頒布實(shí)施的《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神、深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略提供了重要法治保障，使城市公共交通行業(yè)規范化、法治化發(fā)展邁入全新軌道。
   一、《條例》為城市公共交通可持續發(fā)展提供法治遵循
   （一）明確法規依據，明晰指導方向�！稐l例》明確了城市公共交通的定義，以及發(fā)展保障、運營(yíng)服務(wù)和安全管理等各項要求，為指導城市公共交通管理提供了明確的法規依據，使得監管工作有法可依、有據可循，也有助于省級交通運輸主管部門(mén)制定具體的實(shí)施方案和細則，促進(jìn)城市公共交通資源的合理配置和協(xié)同發(fā)展。
   （二）明確責任分工，明晰監管職責�！稐l例》明確了城市人民政府的主體責任，明確了城市公共交通主管部門(mén)的職責，強化了監管責任的落實(shí)。各省、自治區依據職責，對相關(guān)城市公共交通的發(fā)展保障、服務(wù)質(zhì)量、運營(yíng)安全等進(jìn)行有效監督指導。
   （三）明確協(xié)調機制，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。省級交通運輸主管部門(mén)依據《條例》，指導各城市建立城市公共交通運營(yíng)安全工作協(xié)作機制，建立健全有關(guān)管理部門(mén)與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機制，及時(shí)掌握氣象、自然災害、公共安全等方面信息，促進(jìn)城市公共交通的安全穩定發(fā)展。
   （四）明確規劃銜接，強化頂層設計�！稐l例》提出，城市公共交通相關(guān)規劃應當加強與國土空間規劃的銜接。省級交通運輸主管部門(mén)要加強對城市公共交通相關(guān)規劃編制工作的指導，確保規劃的科學(xué)性和合理性，并在相關(guān)單位編制城市軌道交通建設工程可行性研究報告和初步設計文件時(shí)，落實(shí)公共安全和運營(yíng)服務(wù)要求。
   二、《條例》為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障
   （一）公交優(yōu)先戰略更明確。2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》，對推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展作出部署�！稐l例》提出，“國家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略”，將公交優(yōu)先戰略從政策倡導上升為法律要求，各地要依據《條例》進(jìn)一步強化公交優(yōu)先發(fā)展理念，通過(guò)規劃引領(lǐng)、政策扶持、財政投入等多種手段，為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。
   （二）公交基礎保障更有力�！稐l例》提出，統籌城市交通基礎設施建設、合理配置和利用各種交通資源，強化各種交通方式的銜接協(xié)調�！稐l例》明確，城市人民政府應當依法保障城市公共交通基礎設施用地，城市公共基礎設施用地符合規定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。這進(jìn)一步明確了城市公共交通在規劃、設施建設、用地等方面的保障措施，為城市公共交通發(fā)展提供了更加堅實(shí)的基礎。
   （三）公交科技賦能更深入�！稐l例》提出，國家鼓勵和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統中的推廣應用，提高城市公共交通信息化、智能化水平。各地可充分利用這一契機，深入實(shí)施城市公共交通科技賦能，進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通系統向智能化、綠色化、低碳化方向發(fā)展。
   （四）公交服務(wù)質(zhì)效更優(yōu)秀�！稐l例》提出，城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行服務(wù)的前提下，可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)，定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。鼓勵開(kāi)展定制化出行服務(wù)，能夠更加有效滿(mǎn)足多元化的出行需求，推動(dòng)城市公共交通服務(wù)向高品質(zhì)、精細化轉變。實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，能夠讓定制公交服務(wù)價(jià)格更靈活，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。這些規定都有助于優(yōu)化城市公共交通資源配置，提升運營(yíng)效率，滿(mǎn)足市民更高層次出行需求，推動(dòng)城市公共交通邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
   （五）公交安全管控更嚴密�！稐l例》提出，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制，保障安全經(jīng)費投入，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，增強突發(fā)事件防范和應急能力。這明確了城市公共交通安全發(fā)展要求，為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全基石。
   三、學(xué)好用好《條例》，提升城市公共交通高品質(zhì)服務(wù)
   （一）加強《條例》宣貫解讀。組織開(kāi)展系列宣貫解讀工作，使各地城市公共交通主管部門(mén)和運營(yíng)單位準確理解《條例》精神和具體要求。指導各地積極響應《條例》要求，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，加大財政投入和政策支持力度，優(yōu)化用地布局，完善基礎設施，提升車(chē)輛裝備水平，持續推動(dòng)城市公共交通行業(yè)轉型升級，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系，服務(wù)群眾美好出行。
   （二）完善城市軌道交通服務(wù)體系。一是總結評估城市軌道交通運營(yíng)安全管理工作，及時(shí)指導各地解決執行過(guò)程中面臨的問(wèn)題，確保各項政策舉措落到實(shí)處、發(fā)揮作用、產(chǎn)生實(shí)效。二是結合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)配套政策制度，加快構建城市軌道交通運營(yíng)管理體系。三是切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，進(jìn)一步落實(shí)好風(fēng)險管控和隱患排查整治機制，突出抓好重大風(fēng)險防范應對工作，確保城市公共交通安全運行。
   （三）提升公交服務(wù)品質(zhì)。加快城市公共汽電車(chē)行業(yè)的創(chuàng )新，指導各地探索具有地方特色的公交創(chuàng )新發(fā)展路徑。一是進(jìn)一步豐富城市微公交體系，探索“單元區塊公交出行整體解決方案”，深化公交進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區、進(jìn)醫院、進(jìn)中心、進(jìn)小區“六進(jìn)”服務(wù)舉措。二是創(chuàng )新發(fā)展預約響應式服務(wù)，提供即時(shí)預約、提前預約及固定站點(diǎn)與靈活站點(diǎn)相結合的多種服務(wù)模式。三是推動(dòng)“公交+旅游”融合發(fā)展，通過(guò)“一票游覽”“免費乘車(chē)”等舉措帶動(dòng)旅游公交發(fā)展，強化景點(diǎn)串聯(lián)、高效換乘，深化景區公交線(xiàn)網(wǎng)體系。四是持續推進(jìn)公交適老化改造，增加低地板公交車(chē)，改造智慧化無(wú)障礙公交站臺，拓展多元化適老服務(wù)，提升老年群體出行體驗。
 
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